张欢 王晔安:底线思维与防范化解社会稳定风险

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  本报记者汪传鸿北京报道  过去一段时间在东南亚创投市场频频出手的腾讯,似乎又要把手伸向电商巨头Flipkart。  近日多家外媒报道称,印度版京东Flipkart新一轮融资已经敲定:腾讯将是投资方之一。按照彭博社披露的信息,这是一笔数目高达10亿美元的融资,参与方包括腾讯、eBay和微软,此外有消息显示Flipkart正计划短期内继续筹集资金。

  江苏南京市通过一年的全域旅游实践,初步探索出了一条特大型城市发展全域旅游的路径。

  比如在,一些财政刺激手段已经准备就绪,欧洲经济增速虽缓慢,但也呈现持续复苏迹象。  他指出,新兴市场依然是全球经济增长的重要引擎,过去几年对全球经济增长的贡献率超过70%,今后还会继续按这一比例为全球经济增长做贡献。特别是中国、印度、印尼等新兴市场的亚洲国家,会继续引领全球经济稳健前行。  我们也面临一系列比较重大的挑战,眼前的挑战就是金融环境大幅度收紧,特别是美联储加息后的前景。

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  与往年相比,今年的“壮族三月三”活动规模更大、亮点更多,全市各县区同时铺开,相互呼应。作为“壮族三月三”节庆标志性文化品牌的武鸣区,今年的歌圩活动将以“美丽壮乡·踏歌追潮”为主题,活动项目总数增加至44项,包括开幕式、千人竹竿舞、武术散打擂台赛、狮王争霸赛、伊岭壮乡文化休闲游精品线路启动仪式、花花大世界民俗文化与体育竞技活动等文化、体育、旅游、经贸活动。观山水赏民俗共享嘉年华“壮族三月三”活动期间,南宁市有效整合各县区旅游文化资源,组织开展的活动达50多项。同时,开展“壮族三月三”民族文化旅游宣传促销系列活动,推动形成“观南宁山水、赏绿城民俗、品传统美食、唱民族山歌”的精品民俗文化旅游品牌。让游客充分体验“唱壮乡歌、跳壮乡舞、赏壮乡景、吃壮乡饭、住壮乡屋”浓厚的壮族节庆氛围,进一步提升民族文化旅游品牌的影响力,促进旅游经济的发展。

  近年来,国际学术界在该问题上逐渐达成一致,认为古代两河流域、埃及的青金石来源于今阿富汗巴达赫尚地区的科克查河(阿姆河支流)上游。直至今日,巴达赫尚地区仍是世界上质地最好的青金石矿区,其质地、色泽与两河流域出土的青金石物件十分契合。少数学者认为,在公元前6千纪晚期(哈苏纳文化早期)两河流域北部遗址亚明丘,曾经发现零星的青金石念珠。

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  路透社酸溜溜地表示,特朗普政府给外界留下的“重大国而轻小国”的印象将被强化。这应该是北约盟友被特朗普“北约过时论”的忽略感到无助发出的悲鸣。3月17日至18日,在德国的巴登—巴登举行G20成员国财长和央行行长会议,未能达成妥协。G20的财长们默认了美国日益高涨的贸易保护主义,放弃了使全球贸易保持自由和开放的承诺。

但到2017年下半年,存货周期应已结束,地产投资或面临大幅跳水,而去杠杆将传导进实体经济,届时经济或有极大的下行风险。如果大幅降低企业所得税税率至15%,中国还继续助推地产泡沫,那么制造业和资本或许会大幅流失,而美国持续加息或会刺破中国地产泡沫。  因为没带作业本上课时被老师体罚,学生被老师推倒后造成锁骨骨折。兴城小学的刘贺(化名)一个月前因为这样的一次经历,造成他现在仍然在家养伤无法正常上学。事发后,涉事老师去医院看过刘贺,之后就再联系不上了。

  

  

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  中国的海洋疆界很长,而且面临着严峻的海上方向安全威胁,非常需要航母这样的大型作战平台,所以中国不应该止步于建造一两艘航母。核动力航母是未来的发展方向,而且吨位要更大、作战能力要更强,要建造弹射起飞航母,让固定翼预警机上舰,如此才能更好地维护我国海上方向的安全。  军事专家尹卓表示,我军未来在东海、南海两个方向上都须有航母作战编队,而且航母作战编队则至少应是双航母战斗群。一般来说,至少需要3艘航母才能维持双航母战斗群。

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国务院实行总理负责制。国务院秘书长在总理的领导下,负责处理国务院的日常工作。

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    影子股众多  凤凰股份为第三大股东  值得注意的是,南京证券也是一家“影子股”众多的券商。A股上市公司中,凤凰股份、南京新百、南京高科和南京化纤都是南京证券的股东。南京证券股票自2016年10月26日开市起暂停转让,截至2016年10月25日,南京证券股东及股本结构未再发生变动。

    为什么干对接能试飞成功,而加油试飞会导致探头连续折断呢?现场会开到了深夜。

  或许,《侏儒与哥布林》会是未来虚拟现实电影的一个方向,我们已经等不及想看到更加宏大的场景啦!  (记者刘霞)据《独立报》近日报道,人工智能研究团队OpenAI最新公布的报告指出,机器人已经学会了使用自创的新语言彼此交流并协同完成任务。  OpenAI的专家进行了一个实验,他们让一些软件机器人完成一系列任务,如移动到简单二维虚拟世界中某个特定的位置。而且,他们使用增强学习技术让软件机器人以合作而非竞争的形式来完成挑战,并向那些完成任务的机器人提供奖励。

    2014年3月,《海峡两岸服务贸易协议》在台立法院审查环节产生巨大争议并引发所谓太阳花学运,学生代表提出制定两岸协议监督条例、再用其审查服贸的诉求并获得时任总统马英九的同意。随后,台行政院以及民进党、社运团体等先后提出7个版本的两岸协议监督条例。由于民进党坚持将两岸关系定位为两国,并对行政院版草案极力抵制,两岸协议监督条例立法在上届立法院无果而终。  2016年2月新一届立法院开议后,民进党重新调整协议内容和推案策略,企图尽速推动该案过关,却遭遇国民党的反狙击以及同为绿营的时代力量抵制阻挠,使立法议程一拖再拖。此次排案审查也再次暴露绿营内讧。

  

  

  [摘要]社会稳定风险是当前我国需要着力防范化解的重大风险之一。

目前,防范化解社会稳定风险的实践工作仍主要停留在风险评估的单一维度。

底线思维强调对待风险一方面要立足于最坏可能,与风险同行;另一方面要主动管理风险,争取最有利的局面。 底线思维是指导防范化解社会稳定风险的核心方法和思维方式,要求遵循“主动控制、关口前移、全程管理、坚守底线”的原则,提高对社会稳定风险的警惕,充分认识与风险同行的客观性和长期性;积极推动社会稳定风险全过程管理体系建设,系统提高防控能力;在推进国家治理体系和治理能力现代化中防范化解社会稳定风险。

  [关键词]底线思维;防范化解;社会稳定风险;全过程管理  [中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1006-6470(2019)02-0053-06  [作者简介]张欢,北京师范大学社会发展与公共政策学院教授;王晔安,北京师范大学社会发展与公共政策学院讲师  收稿日期:2019-03-11  本文系国家社科基金一般项目(项目编号:18BSH154)及教育部人文社会科学研究青年基金项目(项目编号:17YJC840039)的研究成果。

  引言  2019年1月21日,习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调,要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险。

与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施中或审批审核前,可能产生的社会稳定风险,是当前我国需要着力防范化解的重大风险之一。

  底线思维不仅是习近平治国理政思想和实践的核心方法,也是马克思主义哲学运用于国家发展实践的重要科学方法。 ①底线思维强调“凡事从坏处准备,努力争取最好的结果”,高度体现了辩证唯物主义的思维特征。

运用底线思维防范化解重大风险,集中体现为两个方法论特征:第一,底线思维强调风险的客观性。 风险具有不确定性,在实践中突出表现为重大风险事件可能发生,也可能不发生,或者发生的程度不一。

但是,即便风险事件没有发生,风险本身依然是客观存在的。

对此,底线思维在方法论上要求立足于事物发展的最坏可能,即“极点”,并以此为出发点来谋划和开展工作,一切工作的基本前提都基于对风险客观存在的充分认识,并注重与风险同行。 第二,底线思维强调风险的可管理性。

风险的不确定性决定了风险发生时并非束手无策。 对此,底线思维在方法论上要求主动管理风险,争取最有利的局面,而且与风险同行并不意味着对风险听之任之,恰恰相反,它在实践中要求主动防范和化解风险,并把对风险的管理贯穿于工作的始终。   因此,不论是从方法论的角度出发,还是从实践中的要求来看,底线思维对待风险的两大方法论特征,为如何有效防范风险提供了一种从理论到实践的新思路,尤其是对于防范化解社会稳定风险而言,具有直接的现实指导意义。

  一、防范化解社会稳定风险的理论分析  社会稳定风险不同于社会风险,它是当代中国实践中所特有的一个概念。

西方社会科学家较早就认识到社会风险及其与社会不稳定间的联系。

②③④改革开放后,中国在社会转型过程中所面临的社会不稳定状况,则更有其具体的实践背景。

20世纪90年代,面对各类利益冲突凸显、社会矛盾突出,特别是群体性事件时有发生的状况,一方面要求以“维稳”工作为中心来应对社会不稳定的状况⑤,另一方面为了破除泛政治化“维稳”带来的体制性难题⑥⑦,各级政府也在积极探寻源头治理、标本兼治的新策略。

进入21世纪后,由地方政府积极摸索并提出的社会稳定风险及其评估机制,便是主要的创新。

至今,社会稳定风险评估在实践领域已获得较高程度的认可,2012年《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发〔2012〕2号),明确要求“应评尽评”;2017年《重大行政决策程序暂行条例》(征求意见稿)也明确提出要对社会稳定进行风险评估。

  同时,理论研究领域对社会稳定风险及其评估也给予了积极响应,形成一定共识。 第一,社会稳定风险应更多地从狭义视角来理解,特指中国改革开放进程中,在政府主导下的各类重大事项工作实践中可能引发的群体性事件和严重暴力犯罪事件、大规模上访和打砸抢烧事件,以及骚乱、暴动等严重影响社会秩序和团结、破坏社会安定和引发社会动荡等事件所带来的不确定性。 ⑧第二,社会稳定风险评估的基本出发点是“关口前移”,即要求将事后被动处置向事前预防转变,这也是风险管理的重要环节。

⑨⑩{11}第三,社会稳定风险评估在实践上是完善决策体制而形成的一项决策支持机制,混杂着公民参与机制和风险管理机制。

{12}{13}{14}第四,社会稳定风险评估存在内在的不足,不应将其作用过度夸大,而应将其与其他风险管理的机制密切结合起来。 {15}{16}{17}  基于以上认识,结合防范化解社会稳定风险的实践和风险管理相关理论,有必要构建以控制导向战略为中心的全过程风险管理体系。 控制导向战略主要通过“预测—行动”的行为范式来应对风险,是风险领域内广泛被实践和政策所采纳的战略。

{18}该战略强调对风险采取积极主动的管理措施,主张控制风险而非受制于风险。 基于这一战略,风险管理应贯穿于风险存在的全过程,可具体分为风险评估、风险控制、风险监测以及风险事件处置等环节。

全过程风险管理充分体现了底线思维的要求。

  目前,我国各级政府已经充分认识到从“维稳”转向风险管理的必要性,但是在防范化解社会稳定风险方面仍主要停留在风险评估的单一维度。 一方面,仅有风险评估,并不足以做到主动防范化解社会稳定风险;另一方面,停留在风险评估层面,实质上是心怀侥幸心理,期望最坏的可能不会发生。 因此,单一维度的风险评估与底线思维的核心要旨相去甚远。